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发布机构: 临淄区人民政府办公室 组配分类: 政府文件

临淄区人民政府关于印发临淄区老龄事业发展和养老体系建设规划(2018—2020年)的通知

发布日期:2018-10-22 17:34:51 浏览次数:字体:[ ]

《临淄区老龄事业发展和养老体系建设规划(2018—2020年)》解读


 

临政发[2018]9号

 


 

各镇人民政府、街道办事处,各开发区管委会,区政府各部门,有关企事业单位:

现将《临淄区老龄事业发展和养老体系建设规划(2018—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行

 

 

临淄区人民政府

2018年10月19日

临淄区老龄事业发展和养老体系建设规划

(2018—2020年)

 

为积极应对人口老龄化,健全养老体系,加快推动我区老龄事业健康可持续发展,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《山东省老年人权益保障条例》、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》、《“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划》、《淄博市老龄事业发展和养老体系建设规划(2018-2020)》和《临淄区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

第一章   规划背景

第一节  发展成效

近年来,我区高度重视老龄事业发展,认真贯彻落实《山东省老年人权益保障条例》、《山东省人民政府关于加快发展养老服务业意见》、《淄博市优待老年人规定》、《淄博市人民政府关于加快推进养老服务业转型升级的实施意见》等发展老龄事业、促进养老体系建设的各项法规政策,不断深化养老服务领域改革,加快养老服务业转型升级,全区老龄事业和养老体系建设取得快速发展。老龄工作体系基本建立,社会养老服务体系建设持续推进,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成;以基本养老保险和基本医疗保险制度为基础的养老保障体系不断完善,老年福利水平持续改善;养老金融、养老地产、老年旅游、信息化养老等老龄产业发展迅速;老年人公益维权示范站创建、公益维权活动等深入开展,老年人法律服务组织网络不断健全,老年人合法权益得到保障;基层老年文体教育设施建设不断加快,老年文体活动组织不断健全,老年文体活动、老年教育丰富多彩,老年人精神文化生活水平不断提高;敬老文化弘扬、孝德宣传教育不断深入,全社会敬老养老助老氛围更加浓厚。截至2017年年底,全区城镇职工基本养老保险参保人数11.6万,城乡居民养老保险参保人数达24.9万;连续第13年调增企业退休人员养老金;城镇职工基本医疗保险参保人数112879人,城乡居民基本医疗保险参保人数达401247人;农村五保老人供养标准每人每年不低于5500元;全区养老机构达到8处,总床位数2320张;建成医养结合养老机构8家;社区老年人日间照料中心43处,农村幸福院66处;养老服务平台2家;老年大学及老年学校1所;各类老年活动场所达到463余个;对65周岁以上老年人实行了免费查体,建立城乡老年人健康档案8.5万份;各级法律援助机构完成涉老法律援助60件,挽回经济损失180余万元,免收律师费18余万元;各镇街全部建立80周岁以上老年人高龄津贴制度,2017年全区有1.4万余名80周岁以上老年人共享受到近800万元高龄津贴,老年人的获得感、幸福感、满足感显着提升。

第二节  面临的形势

“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段,也是全区老龄事业改革发展和养老体系建设持续推进的重要战略窗口期。

人口老龄化形势严峻。我区人口老龄化发展呈现出快速化、高龄化、失能化的趋势。截至2017年年底,全区60周岁以上户籍老年人已达13.3万,占全区总人口的21.6%。预计到2020年,全区60周岁以上的老年人将占全区总人口的25%左右,高龄、失能、空巢老年人数量和比例也将大幅度增加,养老和医疗保障支出持续增长,家庭和社会养老压力进一步加大,应对人口老龄化任务十分繁重。

事业发展面临诸多挑战。全社会对人口老龄化严峻性和紧迫性的认识不足,涉老法规政策系统性、协调性、针对性亟待强化;养老设施特别是社区居家养老服务设施缺口大,居家养老服务体系不健全;养老服务业人才队伍短缺,城乡、区域发展不平衡,产业化、市场化、社会化水平不高;农村老龄事业起点低、底子薄、推动难;老年宜居环境建设基础弱、发展慢、欠账多;老龄产业发展支撑少,老年人消费市场供需矛盾突出;老年人精神关爱不够、服务供给不足;老龄工作体制机制仍不健全,基层基础薄弱。

老龄事业迎来新的发展机遇。党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设,习近平总书记提出要及时、科学、综合应对人口老龄化,为老龄事业发展指明了方向。省委、省政府把医养健康产业作为发展动能转换和经济转型升级的10大产业之一,为老龄事业发展和养老体系建设提供了重大机遇。市委、市政府将大力发展老龄事业和建设社会养老服务体系列入《淄博市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,将健康养老列为全市加快服务业发展的重点行业和领域,不断优化发展环境和政策支持。

第二章    指导思想与发展目标

第一节  指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,按照市委、市政府 “一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局,及时、科学、综合应对人口老龄化,着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念,着力完善老龄政策制度,着力加强老年人民生保障和服务供给,着力发展养老服务业、老龄产业,着力发挥老年人积极作用,着力健全老龄工作体制机制,努力推动老龄事业和养老体系建设全面协调可持续发展。

第二节  发展目标

到2020年,全区老龄事业发展和养老体系建设整体水平达到全面建成小康社会的要求并确保走在全市前列,全社会应对人口老龄化的能力显着提升,全区老年人同步迈入全面小康社会。

全社会积极应对人口老龄化的思想认识有较大提高,老龄事业发展和养老体系建设社会参与度显着提升,老年人尊严、权益得到更好维护和保障。多支柱、全覆盖、更加公平、可持续的养老保障体系更加完善,老年人生活水平普遍提高;老年人医疗保障水平进一步提升,老年人健康素养提高;社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业更加完善。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系;养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理,多层次、多样化的养老服务更加便捷。老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高;养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良。公共文化、教育、体育的为老服务功能显着提升,老年教育更加普及,老年人精神文化生活更加丰富;老年宜居环境建设的政策法规和标准规范体系基本形成,孝亲敬老的社会氛围更加浓厚,老年人生活更加安全、便捷、舒适。老龄事业发展环境和支撑条件得到显着改善,老龄工作体制机制更加健全;养老服务标准制定、实施和监管水平明显提升,人才培养、培训和激励机制全面建立,养老服务业社会化、市场化、产业化水平显着提升。敬老养老助老社会风尚更加浓厚,老年人参与社会发展的条件持续改善。

 2020年全区老龄事业发展和养老体系建设主要指标

类 别

指 标

目标值

社会保障

基本养老保险覆盖(参保)率

达到90%

基本医疗保险覆盖(参保)率

达到98%

养老服务

政府运营的养老床位占比

不超过20%

护理型养老床位占比

不低于45%

健康支持

老年人健康素养

提升至10%以上

二级以上综合性医院设老年病科比例

100%以上

65岁以上老年人健康管理率

达到100%

精神文化生活

建有老年学校的镇、街道比例

达到65%

经常性参与教育活动的老年人口比例

20%以上

社会参与

老年志愿者注册人数占老年人口比例

达到12%以上

城乡社区基层老年协会覆盖率

100%

投入保障

福彩公益金用于养老服务业的比例

50%以上

 

第三章    健全完善老年人社会保障体系

第一节  完善养老保险制度

完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度。落实国家政策,积极做好职工基础养老金全国统筹。构建包括职业年金、企业年金以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。规范基本养老保险缴费政策,完善缴费激励约束机制。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制,逐步提高退休人员基本养老金和居民基础养老金标准。完善养老保险转移接续政策,建立更加便捷的养老保险转移接续机制。

第二节  健全医疗保险制度

完善居民大病保险制度,全面实施职工大病保险制度,探索向困难老年群体适当倾斜的具体办法。继续完善医保关系转移接续办法,加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算,实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。探索建立长期护理保险制度,完善长期护理服务标准、质量评价等规范体系,提高资源配置效率效益,将符合条件的基层医疗卫生机构纳入长期护理保险定点范围。

第三节  完善老年社会福利和社会救助制度

完善城乡最低生活保障和特困人员救助供养制度,将符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障和特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。统筹整合高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等老年人补贴制度,完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。实施老年人照顾服务项目,创新和完善照顾服务方式。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度,加强老年人“救急难”工作,对流浪乞讨、遭受遗弃及遭遇突发性、临时性生活困难等生活无着老年人给予救助。落实最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的有关政策要求,确保现行扶贫标准下农村贫困老年人全部脱贫。

第四节  发挥金融在养老保障体系中的重要作用

大力发展养老机构责任保险、老年人商业健康保险、老年人护理保险。鼓励企业、村居集体、社会组织、慈善机构等社会力量为老年人购买赠送商业健康保险。推进“银龄安康”为代表的老年人意外伤害保险工作深入开展,增强老年人的抗风险能力。探索推进个人税收递延型商业养老保险。鼓励金融机构在风险可控和商业可持续的前提下,综合运用股票、债券、信托、保险等工具,探索和开发代际养老、预防式养老、第三方付费养老、以房养老、以地养老、养老信托、养老资产管理等养老模式和养老金融产品。鼓励商业保险公司开发适销对路的商业养老、补充医疗保险产品和服务,满足老年人多样化、多层次保障需求。

第五节  提高老年人优待和养老公益慈善事业水平

加大老年人优待力度。发展普惠性老年人服务,提高老年人居住、出行、就医、旅游、生活服务等方面的优待水平。常住外埠老年人可与本地户籍老年人享受交通出行、文体娱乐、旅游休闲、维权服务等优待的同等待遇。鼓励社会力量兴办的文化场所、体育场所、旅游景点等对老年人免费或优惠开放。政府兴办和支持的供水、供暖、燃气、有线(数字)电视等公用事业经营单位要落实对老年人的优待照顾规定。

推进养老公益慈善事业。鼓励和扶持社会、企业、慈善组织和个人面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慰问帮扶、文艺演出、健康教育、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动,参与建设养老服务设施、开发养老产品、提供养老服务。全面实施志愿服务记录制度,引导低龄老年人参加各类为老志愿服务,为高龄老年人提供助老助困服务。培育和发展养老公益慈善组织。探索建立“助老服务储蓄制度”,采取结对帮扶、集中服务等多种形式开展志愿服务,建立健全为老志愿服务活动长效机制。切实加强对公益慈善组织和公益慈善活动的监管,依法及时查处涉老慈善活动中的违法违规行为。

第四章    健全完善养老服务体系

第一节  夯实社区居家养老服务基础

强化社区居家养老。支持社区建立居家养老服务网点,大力推行政府购买居家养老服务,推动社区居家养老服务组织发展,夯实社区居家养老基础。引导企事业单位、社会组织、医疗机构、家政物业企业等开展助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行等形式多样的养老服务项目,逐步实现从基本生活照护向心理服务、健康促进、康复护理、法律服务、紧急救援、临终关怀等方面延伸。支持专业机构和社会组织托管运营城乡社区居家养老服务设施,打造涵盖日间照料、短期托养、上门服务、文化娱乐等功能于一体的养老服务中心,形成“十五分钟生活圈”。鼓励社区嵌入式和连锁型养老机构发展。鼓励社会服务企业发挥自身优势,开发居家养老服务项目,创新服务模式。鼓励老年人开展社区邻里互助养老。大力推行“互联网+养老”,结合智慧城市、智慧社区建设,整合居家养老服务信息资源,完善全区统一的老年人口数据库和服务单位、机构信息数据库,建设统一规范、可持续发展的区级养老服务信息平台,有效支撑养老应急服务项目的开发及养老服务的开展,提高养老服务智能化水平。到2020年,符合标准的老年人日间照料中心覆盖所有城市社区,60%以上的农村建立农村幸福院,“智慧养老社区”覆盖85%以上城镇社区。

强化居家养老支撑。探索建立支持家庭养老的政策体系,巩固家庭养老基础地位。加强社区适老化改造,推进无障碍通道、老年人专用服务设施建设。推动扶持老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改造工作,开展贫困重度残疾老年人家庭无障碍改造工作。支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭,支持成年子女与父母共同居住或就近居住,研究探索鼓励子女照顾失能老人带薪休假、经济支持、喘息服务等政策,简化老年人随子女迁移的落户政策,依法依规享受迁入地基本公共服务。

第二节  推动养老机构提质增效

加快公办养老机构改革,完善公建民营养老机构管理办法,鼓励社会力量通过参资入股、收购、联营、委托管理、公建民营等方式,参与公办养老机构改扩建和运营管理。实行老年人入住评估制度。公办或具有公办成份的养老机构优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。

全面放开养老服务市场,鼓励和支持企业、慈善组织、金融机构及境外资本采取独资、合资、合作、PPP等方式参与养老服务业发展。大力发展医养结合型养老机构,优化床位结构,完善服务功能,到2020年全区政府运营的养老床位占比不超过20%。建立服务质量评价体系,加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度,实行评估结果报告和社会公示。提升养老机构辐射功能,鼓励成立居家养老服务组织,将专业化服务延伸到社区居家老年人。

第三节  推进养老服务设施建设和养老模式多元化

制定和落实养老服务设施建设专项规划,将其纳入城市总体规划和土地利用规划,合理布局养老设施。按照人均用地不少于0.2平方米的标准规划设置养老服务设施。新建小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区养老服务用房,已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的,由当地政府通过购买、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,统筹解决。鼓励采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量兴办养老机构。到2020年,全区社会养老总床位数达到6500张以上,每千名老年人拥有养老床位数42张以上。积极探索多元化的养老模式。探索亲情互助式、虚拟养老院式等居家养老服务模式。

第四节  加强农村养老服务

推进农村养老服务设施和老年人活动场所建设,补齐农村养老发展短板。依托行政村、较大自然村,充分利用农家大院,通过公建民营、民办公助、购买服务等方式,建设幸福院、托老所、老年活动站、老年人助餐服务点等互助性养老服务设施,重点保障农村低收入老年人和失能、半失能老年人的服务需求。到2020年,农村幸福院设施服务功能覆盖全部农村社区。加大敬老院社会化改革力度,在保障特困供养人员的基础上,向全社会老年人开放。鼓励养老企业(机构)托管乡镇敬老院,推动乡镇敬老院连锁化、品牌化发展。依托农村社区综合服务中心(站)、幸福院、卫生室、农家书屋、健身设施,为农村留守、孤寡、贫困、残疾等老年人提供关爱服务。

第五章    健全完善老年人健康支持体系

第一节  推进医养结合

推动医疗与养老服务融合发展,医疗卫生和养老服务资源实现有序共享,覆盖城乡、规模适宜、功能合理的医养结合服务网络基本形成。开通医疗卫生机构为老年人预约挂号、转诊等绿色通道,开展面向养老机构的远程医疗服务。统筹落实好医养结合优惠扶持政策,支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等,推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸。鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,提高医疗服务能力,符合条件的可按规定纳入基本医疗保险定点范围。建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊、急诊急救等绿色通道,确保老年人能够得到及时有效的救治。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,支持有专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。建立各级医疗卫生机构和医务工作志愿者定期为老年人开展义诊制度。到2020年,全区护理型养老床位占养老床位总数的45%以上;所有医疗机构为老年人就医开辟绿色通道,全面落实老年人就医优待政策;所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗护理服务。

第二节  加强老年人健康促进和疾病预防

大力倡导健康老龄化理念,开展老年人健康进社区、进家庭活动。加强对老年人健康生活方式和健身活动指导,老年人健康素养水平提升至10%以上。落实为65周岁及以上老年人每年提供1次健康管理服务制度,加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病防治的健康指导、综合干预,到2020年健康管理率达到75%。建立老年人健康信息库,研究推广老年病防治适宜技术,及时发现健康风险因素,促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。开展老年人中医药健康管理和服务,加强老年精神障碍患者管理和康复服务。

第三节  发展老年医疗与康复护理服务

加强老年护理院、老年康复医院、安宁疗护机构和综合性医院老年病科建设。依托基层医疗卫生机构,开展老年人医疗、康复、护理、健康监测、家庭病床等服务,提高康复、护理床位占比。到2020年,全区二级以上综合性医院设立老年病科比例达55%以上,每万名老年人拥有专业机构康复床位5张以上。积极推进“1+1”老年人医疗组合签约制度(1 家社区卫生服务中心、1 家医院),为签约老年人建立健康档案,提供便捷、安全的诊疗服务。推动家庭医生签约服务,实现每个老年人家庭拥有一名合格的家庭医生。鼓励为社区高龄、重病、失能、半失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人,提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。

第四节  加强老年人体育健身

加强老年体育健身设施建设规划,依托公园、广场、绿地等公共设施及城市空置场所,建设适合老年人体育健身的场地设施。支持公办和民办体育场所设施免费或优惠向老年人开放,支持镇、街道综合文化站建设体育健身场地,配备老年人设施和器材。老年大学(学校)开设体育健身课程,指导老年人科学健身。健全各级老年人体育协会和基层老年人体育组织,创新适合老年人的体育健身项目,经常性开展科学健康的老年人体育健身活动。推广康复体育项目,到2020年,全区90%的镇、街道建立老年人基层体育组织,城乡社区普遍建立老年人健身活动站点,实现每个城乡社区都有老年活动场地的目标。

第六章    大力繁荣老年消费市场

第一节  丰富养老服务业态

建立政府引导、部门推动、行业管理、社会参与、市场竞争的老龄产业发展机制。鼓励连锁化经营,实施品牌战略,扶持有实力的养老机构和社区居家养老服务组织走集团化发展道路。鼓励社会资本以独资、合资、合作等形式投资老龄产业,整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源,推动健康、养老、保险、医疗、文化、健身、旅游、休闲等产业融合发展,丰富养老服务产业新模式、新业态。利用东部和南部自然资源,打造集养生居住、文化娱乐、休闲体验、医疗保健等为一体的养老综合体。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。

第二节  繁荣老年用品市场

增加老年用品供给。鼓励和扶持开发老年产品,引导相关行业和企业开发健康促进、健康监测可穿戴设备,康复护理、智能看护、应急救援等老年产品。鼓励商贸流通企业发展老年用品连锁、专营销售,推动商家设立老年用品专柜。丰富老年食品、康复保健、服装服饰和生态产品等老年日常用品的供给。加强老年用品市场监管,加大市场主体经营资质和经营行为的监督检查力度,严格市场准入,规范日常经营行为,构建健康有序的老年用品生产、经营秩序。强化老年用品市场的开发研究,支持老年用品制造业采用新工艺、新材料、新技术,促进产品升级换代。落实相关税收优惠政策,支持老年用品产业领域科技创新与应用。

第七章    推进老年宜居环境建设

第一节  推进公共设施和家庭适老化建设与改造

加强对适老环境建设的总体规划。严格落实无障碍环境建设相关法律法规,完善涉老工程建设标准规范体系,在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督。推进居住区、公共服务区、老年人家庭的适老化设施建设。通过政府支持、社会参与、家庭自助等方式,为有需求的老年人家庭实施适老化改造。开展既有多层住宅加装电梯工作。加大已建公共场所、居住小区、城市道路和涉老设施场所无障碍设施改造力度。新建城市道路、公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%,为老年人创造无障碍生活环境。鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造。

第二节  营造安全、绿色、便利生活环境

引导支持老年宜居住宅和代际亲情住宅建设。在推进老旧居住(小)区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件的老年人的基本住房安全需求。推进养老服务设施节能宜居改造。加强对养老服务设施的安全隐患排查和监管。加强老年人安全知识和急救技能宣传普及。加强老年人紧急救助、跟踪定位、健康监测等安全智能产品的应用。到2020年,实现全区城镇社区养老服务设施全覆盖,农村社区养老服务设施覆盖率达到85%。开展“老年友好型城市”和“老年宜居社区”示范创建活动,积极开展全国、全省无障碍建设城市创建工作。到2020年,70%以上城市社区和45%以上农村社区分别达到老年宜居社区基本条件,大部分老年人的基本公共服务需求能够在社区得到满足。

第三节  营造敬老爱老助老社会环境

在全社会开展人口老龄化国情省情市情区情、老龄政策法规教育,增强全社会接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。挖掘我区孝文化资源,加强“孝德”文化建设。开展“孝德”教育“进机关、进企业、进学校、进乡村、进家庭”活动。引导全社会深入开展“敬老月”“敬老文明号”“敬老爱老助老”等主题教育实践活动,培育和树立敬老养老爱老助老的先进典型,提升社会敬老养老助老意识。各级报刊、广播电台、电视台等媒体进一步开办老年专栏、专题、专版,各级新闻网站开设专题网页,发挥微博、微信、客户端等新兴媒体作用,大力宣传人口老龄化形势、“孝德”文化等内容。在繁华路段、车站、社区广场等公共场所设置户外敬老公益宣传牌和宣传栏,加强“孝德”宣传,推动形成尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

第八章    丰富老年人精神文化生活

第一节  发展老年教育

认真落实老年教育发展规划,采取政府投入、社会参与、现有资源改建等方式,因地制宜地抓好老年教育设施建设,逐步建立覆盖广泛、规范有序的城乡老年教育网络体系。发挥社会资源作用,举办老年特色培训活动,满足老年人的教育需求。政府、行业及老年大学(学校)要进一步提高面向社会办学的开放度,积极支持社会力量举办或参与发展老年教育。到2020年,建有老年学校的镇、街道比例达到65%,有条件的村居可采取自办或分片联合的方式兴办老年学校。经常性参加教育活动的老年人口比例达到20%以上。

第二节  繁荣老年文化

完善城乡老年公共文化设施,开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所,增加适合老年人的特色文化服务项目。推动公共文化活动场所优先向老年人免费或优惠开放,为老年人开展文化活动提供便利。鼓励公共文化服务机构与老年大学联合开办艺术分校。组织引导老年人建立各类群众性文化活动组织,扶持培养有影响的老年文艺团体。加强我区老年艺术团建设,指导镇、街道成立老年艺术团,发展老年活动骨干队伍。广泛开展群众性老年文化活动,定期举办老年文化艺术比赛、老年书画大赛、老年才艺大赛等文化活动。鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及戏剧、影视剧、电子出版物等文艺作品。 

第三节  加强老年人精神关爱服务

开展老年人精神关怀和心理慰藉活动。组建由心理学专家、专科医生、健康咨询师及志愿者组成的老年人关爱组织,深入养老机构、社区和老年人家庭,提供上门巡访服务。依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构开展老年心理健康服务,加强老年精神疾病的预防和治疗。利用社区居家养老服务中心、文化活动室、卫生服务机构等社区公共服务资源开展老年精神关爱授课和咨询。鼓励有条件的社区建立老年人心理关爱站,鼓励社会力量建立老年心理热线和心理咨询室,为老年人提供心理关怀和精神关爱。

第九章    扩大老年人社会参与

第一节  培育积极老龄观

进一步提升全民人口老龄化意识,引导全社会树立积极、健康、主动、发展的老龄观,正确对待和积极接纳老年人,尊重老年人的社会价值,积极参与应对人口老龄化行动,支持老年人参与经济社会发展。引导老年人树立终身发展理念,始终保持乐观自信的健康心态和奋发有为的进取精神,积极面对老年生活、参与社会发展、提高生活品质,发挥正能量,作出新贡献。

第二节  加强老年人力资源开发

建立老年人力资源信息服务平台和老年人才信息数据库,注重开发老年人力资源。适时举办老年技术人才和项目交流活动,搭建老年人才与社会需求对接的服务平台。帮助有意愿的老年人接受岗位技能培训或农村实用技术培训,为老年人参与社会发展创造条件。支持老年人才自主创业,推动用工单位与聘用的老年人签订协议。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。

第三节  引导老年人参与社会公益事业

坚持自愿和量力、社会需求和个人特长相结合原则,鼓励老年人发挥自身优势,积极参与知识传授、社区自治管理和服务、社会公益事业发展等工作。支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展优良传统教育、关心教育下一代活动。深入开展“银龄行动”,鼓励老年人参加志愿服务,到2020年,老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%以上。

第四节  引导基层老年社会组织规范发展

深入开展“乐龄工程”, 坚持扶持发展和规范管理并重,加强村居(社区)老年协会和老年群众组织建设。加强基层老年协会和老年组织能力建设、规范化建设,促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。多渠道筹措资金支持基层老年协会建设,改善老年协会设施和条件,加强基层老年协会党建、规范化建设和骨干培训辅导,提升基层老年协会组织能力。

第十章    加强老年人权益保障

第一节  完善老年法规政策体系

认真落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《山东省老年人权益保障条例》,结合我区实际,进一步完善老年法规政策体系。把老年法规政策贯彻落实情况纳入各级政府工作目标管理体系,健全老年人权益保障综合考评机制。建立老年人优待政策随经济和社会发展不断完善的机制,健全优待老年人的服务评价、检查监督等政策,加强维护老年人合法权益考核。

第二节  健全老年人维权保障机制

健全贯彻老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度。建立完善老年法规政策落实情况定期检查、督查、视察等制度。加强老年法律援助机构、维护老年人合法权益律师服务团建设,建立健全基层老年法律服务站、点,完善区、镇(街道)、村居三级老年人权益保障网络。建立老龄工作机构与法院、检察院、公安、民政、司法行政等部门的联动协作机制,共同推进老年人维权工作开展。发挥基层群众性自治组织、老年组织在老年维权方面的作用,畅通老年人诉求表达渠道,协调处理各种涉老纠纷。加强老年人法律援助、司法救助等工作,完善维权网络和服务机制。

第三节  加强老年人法律维权服务

加快推进公共法律服务体系建设,开通老年人法律援助绿色通道,到2020年,全区镇(街道)、村居(社区)全部建有法律援助服务工作站、点,老年人法律援助服务实现全覆盖,方便老年人及时就近寻求法律帮助。将保护老年人合法权益纳入法治建设工作重点,各级法院开通老年人诉讼绿色通道,进一步落实“三优一陪”制度(优先立案、优先审理、优先执行及陪审员制度),加强涉老案件巡回审判服务,提高涉老案件办案效率和质量。加大老年人司法救助力度,对符合司法援助、救助条件的老年人及时予以减、缓、免交诉讼费用。建立老年人法律维权热线,发挥老年人法律服务联络处、老年人公益维权服务示范站作用,针对老年群体特点开展法律咨询会、法律助老等专项法律服务活动,做好老年人来信来访工作。提倡律师与养老机构、老年人签订法律服务协议,及时为老年人提供法律帮助。深入开展老年法规政策宣传进社区、老年法规政策读本进家庭、老年普法教育进机关等活动,强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。利用新闻媒体、网站、宣传栏等,丰富宣传形式,加强老年法规政策宣传,帮助老年人学法、懂法、守法。组织公安、银行、电信等部门围绕老年人防范网络诈骗、非法集资、销售诈骗等开展宣传教育活动,提高老年人防诈骗意识和能力,依法加大对侵害老年人合法权益案件的查处力度。

第十一章    强化工作基础和规划实施保障

第一节  强化工作基础保障

推进信息化建设。落实大数据发展行动纲要,建立老龄事业信息化协同推进机制,在保障数据安全的前提下,着力推动涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互联共享,推动搭建全区互联、上下贯通的老龄工作信息化平台。积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖,在农村地区扩大覆盖,更好地服务于保障改善老年人民生和应对人口老龄化政策的制定。

完善投入机制。各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况,建立稳定的老龄事业经费投入保障机制,将老龄事业发展和养老体系建设经费纳入财政预算。落实和完善鼓励政策,引导各类社会资本投入老龄事业,倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠,形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。发挥财政资金引导放大效应,通过贷款贴息、融资补贴、担保和风险补偿等办法,撬动更多信贷资金和社会资金投入。

完善标准化建设。完善养老服务标准体系,实施老年人服务需求评估、服务规范、服务满意度测评、服务质量监管、等级评定、养老服务安全管理等标准。推进老龄产业信用体系和配套奖惩机制建设。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系,引入第三方征信机构,参与养老行业信用建设和信用监管。落实养老服务基础通用、服务技能、机构管理、居家养老、社区养老、老年产品用品等标准,推进养老服务标准化及示范基地建设。

壮大人才队伍。按照老龄事业发展规划和重点发展领域,推进涉老专业教育体系建设,健全职业教育和继续教育相结合的人才教育体系,建设职业人才为骨干、志愿者为补充、家庭成员为基础的专业化为老服务队伍。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。完善培训机制,丰富培训方式,推动养老服务从业人员和护理员在职培训。建立对开设养老服务与管理专业的院校和入职养老服务的高校毕业生奖补制度。通过发放入职补贴、提高薪酬待遇等方式提升行业吸引力。到2020年,全市区养老机构负责人和护理员培训上岗率达95%以上。

加强基层工作。进一步加强各级老龄工作机构和工作队伍建设,配齐配强工作人员,健全工作制度,理顺工作关系,完善工作机制,保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。每年对镇(街道)老龄工作人员开展老龄政策和业务知识培训。建立基层老龄工作先进典型激励机制。建立工会、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的机制和制度。

加强科学研究和调查统计。支持老龄事业和养老服务业领域的科技创新、基础理论研究和政策应用研究。在研究机构、企业设立老龄科学理论研究、老龄产业实践、老龄政策创制等基地。完善老龄事业和老年产业统计指标体系,建立老龄事业统计公报定期发布制度。推动城乡老年人生活状况抽样调查制度化、常态化、规范化。

加强宣传和对外交流合作。坚持正确的舆论导向,充分发挥各类媒体作用,加大对老龄化形势、老龄事业重大主题、敬老养老助老典型人物事迹的宣传力度,提升舆情研判引导能力,营造全社会关注、关心、支持老龄事业的氛围。加强对外交流与合作,拓展养老服务领域合作渠道,加强与发达地区之间的交流,积极引入区内外资本和先进技术、管理模式,坚持引进与吸收相结合,开展项目合作,实现互利共赢。

第二节  强化规划实施保障

加强组织领导。坚持党对老龄工作的统一领导,发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化各级政府落实规划的主体责任,将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划,纳入为民办实事项目,纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。健全老龄工作体制机制,形成推进规划实施的合力。

加强督促检查。区老龄办、区民政局、区发展改革局同有关部门,加强对各级各部门执行规划的督促、指导、检查。各级各部门要根据各自职责,明确目标,落实责任,分解任务,密切配合,抓好落实。强化社会监督,采取自查、督查、第三方评估并举方式,对规划的执行情况适时进行评估,并向社会公布评估结果。各级各部门要结合实际制定实施细则,明确责任分工,强化督导考核,确保工作实效。要开拓进取,积极探索,勇于创新,鼓励在关键指标和重点领域取得突破。

 


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